美国怎么解决越级上访难题

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[p=25, null, left]陪审团的法律制度，是一个天才的制度设计。第一，它把决定被告是否有罪的权力，交给人民；第二，它把政府的责任洗得一干二净。其实，这两句话，是一回事。不过是从不同的侧重点，我用两种角度表述而已。

[p=25, null, left]从人民的角度，裁判的权力在陪审员手上；你们看着办，你们要是一致认为被告没有罪，而又是错判，或者达不成一致的意见，让案子流审，那么，放虎归山，你们自己承担后果。

[p=25, null, left]从国家的角度，判案难免会错。由政府或法院裁决，等于把国家摆在热锅上烤。这个话怎么讲？一个国家，不是一朝一夕，而是打算千秋万代。今天错判，明天错判，日积月累，国家背上的责任就越来越多，越来越重。几百年下来（假设它延续了几百年），岂不是罪行累累？

[p=25, null, left]还是把定罪的责任给人民好，免得背黑锅。就是判错了，以后平反一次，也不是国家的责任，是国家纠正当时的人民犯下的错误；国家为冤案平反，不光没有丢分，甚至还得分。这是只赚不赔的买卖。

[p=25, null, left]法院判的案子，政府也管不了。而法院判案，都是由陪审员决定的，法院的法官，只负责量刑，不负责定罪。量刑是个技术活，错不到那里去。

[p=25, null, left]这种思路，在美国建国立宪的时候，就已经想清楚了。

[p=25, null, left]1887年6月5日这天，美国的立宪法大会代表讨论的是关于是否在全国设立下级法院的问题。特拉里奇提出，保留各邦（也就是后来的州）法院，作为初审；为了裁决整齐划一，把上诉案的审理权授予全国最高法院。

[p=25, null, left]麦迪逊马上提出反对。他说，“除非下级法庭遍布于整个共和国，到处都有，并且对许多案件具有终身司法权，否则，上诉案会成倍增加，压力达到顶点；而且，许多案子即使上诉，也得不到校正。····一套与立法权威匹配的有效司法建制，的确是根本大计。”

[p=25, null, left]美国的立法有不同的层次，联邦法、州法和城市法，都各管自己一摊事。新的问题出现，马上制定新的法律条文。纽约的法，管不到新泽西。司法部门是根据各自的法院的裁决作出。这也是很聪明的做法。所以，美国没有越级上访这件事。

[p=25, null, left]上诉，只能到上一级，一级一级上诉。不能越级，越级也没有用。

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[p=25, null, left]随后，麦迪逊总结说，“一个政府，没有适当的行政和司法部门，就像一个身体只有驱赶没有手脚，无法行动。”

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[p=25, null, left]附：中国政府明确：下月起越级上访不受理

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来源：新京报

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信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。

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昨日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据介绍，这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件。今年5月1日起，将实施。

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[p=25, null, left]　　一般应用书信邮件信访

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《办法》规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。

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国家信访局相关负责人称，2013年7月1日，国家信访局已全面放开网上投诉受理，群众足不出户就能反映问题、查询办理结果。

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同时，国家信访局正在搭建网上信访信息系统，把来访、来信、来电、网上投诉等不同形式反映的信访事项，在网上统一流转，把信访事项的受理、办理、督办等重要环节，通过互联网公开。

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[p=25, null, left]　　首先接谈机关先行受理

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《办法》规定，信访人应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关，设立或者指定的接待场所提出。

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首先接谈的机关应先行受理，不得推诿。

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“所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。”国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺介绍，如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关，就是本级人民政府，或上一级人民政府主管部门。

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例如，某县信访人想通过走访反映土地征用问题，可向该县国土资源局（本级机关）提出，也可向该县人民政府或所属市的国土资源局（上一级机关）提出。县国土资源局、县人民政府、市国土资源局，谁先收到群众来访事项，谁就要先受理。

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[p=25, null, left]　　跨省问题可找中央信访

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如果信访人跨越本级和上一级机关，提出来访事项，上级机关不予受理。《办法》规定了6种情况不予受理。

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对于中央和国家机关来访接待部门，《办法》规定，应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出来访事项，或者省级相关部门正在办理且未超出法定处理期限的，不予受理。信访事项已经复核终结的，不再办理。

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“这并不是说，中央和国家机关来访接待部门以后就不再受理群众的初次来访事项了。”张恩玺举例，反映中央和国家机关或省级政府、工作人员职务行为的，跨省（区、市）、部门、行业且一个省（区、市）或部门无法独立解决的，以及省级人民政府未按《信访条例》规定受理办理的来访事项，中央和国家机关来访接待部门仍要受理