作者：熊飞骏
民主宪政体制的一个很重要构件是“议会财政”。
政府不管钱袋，国家财政和税收由民选议会掌管。各级政府每花一分钱，事先都得向同级议会提出预算申请批准，事后每一分钱的用途都得向议会详细汇报。议会审查合格后方能入帐。浏览器访问http://t.cn/Rtfc00r惊呆你。成熟民主国家各级政府的财政收支除了向议会汇报外，还得定期向纳税人公示。
政府财政支出向议会汇报后，再向纳税人公示是否多此一举？
“政府财政收支公示”不但不是多此一举，还是阳光财政的不可或缺要件！
为什么？
下面拿建桥来说事。
一个城市的议员人数很少，政府在某城市修建一座公路桥，很可能所有的议员对架桥建材的合理市场价及用工价不完全知情。那样主管建筑的市政官员就很可能虚报建材及劳务支出来忽悠议会。
一个城市的纳税人数以万计，总会有那么几个纳税人对建材市场和用工市场了如指掌，市政官员若有虚报就能很快暴露在阳光之下，“倾向性招标”也无所遁形。
地球上很多实行民主选举的国家，因为“议会财政”不完善，公务腐败仍是一个不容忽视的社会问题。
所以“议会财政”是民主体制能否健康运行的必要保障。
政府一旦掌握了财权，官员就容易拿“税钱”来作恶，用纳税人的钱来伤害纳税人。就是民选官员也无法完全抗拒“税钱作恶”的诱惑。
下面说说尼克松的“水门事件”。
尼克松是美国历史上唯一一个因面临“议会弹劾”而被迫提前辞职下台的总统。
中国成年人多知道“水门事件”，但知道“水门事件”究竟是什么东东则为数不多。
很多中国人还误以为“水门事件”是周永康、徐才厚贪吨金玩主播之类的腐败大案。
美国体制别说产生不了周永康、徐才厚；连个“中国式村官”也不会产生哪怕一个！
前几年震惊全美国的“新泽西州腐败大案”导致49名州官落马。州政府为之一空。新州第一贪的贪贿总经额2.5万美元！（包括未上交的公务礼品）相当于外科医生40天的薪水（美国外科医生年薪22万美元）；也就是相当于我国省委书记贪贿9000元人民币。
贪贿2.5万美元的新州第一贪将在美国监狱里度过自己的余生。
这可是美国近30年最大的官场腐败案。
“水门事件”究竟是什么东东？
1972年6月18日凌 晨，尼克松总统竞选连任委员会的5名成员潜入位于华盛顿特区的美国民主党总部——水门大厦进行窃听，企图了解民主党竞选的备战情况，好针锋相对作出应战决策，以确保尼克松总统连任成功。
美国窃听平民个人隐私有罪，但平民窃听政府、党派和官员不算什么。因为窃听者的身份是总统府官员，也自然有罪。
尼克松竞选委员会的的7名成员因此被逮捕。
窃听事件尼克松应该知情，但为了竞选胜利，他自然希望部属为他背这个黑锅。浏览器访问http://t.cn/Rtfc00r惊呆你。7个被捕下属无论出于友情还是职业责任也概然应允，承诺窃听全属7个人的个人行为，总统尼克松对此毫不知情。
于是7个人就在监狱里呆着，尼克松则照常风风光光当他的总统，并以压倒优势的选票击败民主党候选人连任总统。
美国人天性不崇拜权力更不会崇拜总统。下属出于权宜之计为总统背黑锅坐牢属职业道德，但这个牢也不是白坐的，总统得给钱！
背黑锅坐牢可不是“小钱”能打发的，人家为你失去自由身败名裂自然得给“大钱”。
可尼克松总统拿不出“大钱”！
一是尼克松没有财权，不能随意动用公款，政府开支每一分钱都得向议会事先申请事后汇报并定期向纳税人公示。巨额“封口费”你上哪申请拔款去？就算巧妙立名目骗到款项，事后也通不过议会审查和纳税人公示那两关啊。
二是尼克松家族没有“大钱”。美国总统多数都是平民出身，富豪很难当选总统，只有肯尼迪一人例外。美国在职总统更不可能通过公务来受贿拿回扣来聚敛非法败富，那是铁定会败露并进而牢底坐穿身败名裂的。
尼克松东挪西借好不容易凑齐了7个下属的第一笔“封口费”，就已频临破产的边缘。
下属在监狱里呆的时间超过预期，第二笔“封口费”就无论如何也弄不齐了。
7个下属看到总统暗中承诺的“封口费”没有如期到帐，对总统的不满自然开始滋长。一两个不够淡定的主，一气之下就背弃了当初对总统的承诺，对检查官出卖自己的上司尼克松。总统和下属的攻守同盟也就随之破产。
竞选连任委员会的副指挥告诉检查官，尼克松的亲信参与此事，说他们毁掉罪证做了假口供。尼克松对被掩盖的事实真相十分清楚，他说了谎。
在美国总统说谎作伪证可是大罪！
于是参议院成立调查委员会专门调查水门事件。
水门事件真相开始浮出水面，尼克松不诚实作假证的丑闻一步步暴露于阳光之下。
议会决定弹劾尼克松总统，那是一个铁定会成功的弹劾；不会象一个世纪以前弹劾约翰逊总统一样有惊无险。
一旦弹劾总统成功，尼克松不但会丢掉总统职位，还将面临司法审判进监狱，只有辞职才能避免弹劾和坐牢。
尼克松只好辞职。
中华大国民想一想，如果尼克松是中国一个小小的县委书记，能够随意动用成亿的税款，每人给几百上千万，7个下属的口是不是轻易就给封住了？就更不用说能随意动用几百几千亿税款的省长和元首了。
如果尼克松总统是周永康，徐才厚，郭伯雄之流的“领导人”，在位能够利用职权贪贿几百几千亿“吨金”，别说让7个下属为他背黑锅，7000人他都能轻而易举搞定！
现在明白政务官何以不能掌握财权吧？
政务官一旦掌握了财权，不但能够用纳税人的钱买人背黑锅随意干坏事，还能用纳税人的钱摆平多数媒体和异议人士，使朝野舆论和自己“高度一致”。
俄罗斯总统普京是俄国人民“一人一票”选举出来的，俄国公民拥有言论出版自由，能“自由”办报刊杂志电台电视等私人媒体；可近两年普京倒行逆施给俄罗斯人民带来巨大灾难时，俄国绝大多数私人媒体何以与普京总统“高度一致”呢？
因为普京总统掌握了财权！能用纳税人的钱摆平多数私人媒体。
私人办报刊电台绝大多数都是冲着“利润”来的。假设一家有影响的媒体独立自由发声每年能赚一千万卢布。普京亲信和媒体老板“暗箱谈判”，政府每年暗中资助这家媒体两千万卢布，条件是媒体发布的内容得经过官方审核同意。 你说有几家媒体会断然拒绝？
如果有老板拒绝的话也是极少数。绝大多数媒体都会着普京的道。
也许有人会问：如果私人办媒体来钱如此容易，大家不都去办媒体来要挟“政府补贴”了？
私人办媒体很容易，但办成有影响的媒体则很难，没有多年之功很难在竞争激烈的舆论界脱颖而出。政府只要拿钱摆平有影响的媒体，那些没份量的小报小刊就不用政府费神费钱了。小报小刊报道一条与普京政府不一致的消息，官方指控你“造谣”，那些有影响的大媒也站在政府一边信誓旦旦说你“造谣”，绝大多数平民百姓自然也相信你在“造谣”，那样你还不死定了。
私人媒体虽然如雨后春笋，但有影响的媒体毕竟数量不多，政府很容易拿钱暗中摆平的。
现在明白香江那边的“言论自由”为何走到尽头了吧？
对于政府来说，比“暗杀”更厉害的手段是“金钱收买”！
“暗杀”影响恶劣很容易激起公愤，元凶日后又难逃血腥清算；“金钱收买”则可作恶于无形。
政府一旦掌握“钱袋”，作恶的空间就会成几何级数增长。
所以成熟的民主宪政国家都是“议会财政”，钱袋掌握在人民手中，政府则形同于乞丐。
美国是地球上最富强的国家，可各级政府却是最穷的。
掌握财权的专制政府不但能用“金钱”摆平多数不同声音，还能使所有的“自治”机构有名无实。
普京吞并克里米亚时许诺：给克里米亚“高度自治”，结果呢？连“有限自治”都缺胳膊断腿。
克里米亚民众哑巴吃黄连有苦难言，早知如此何必当初？要是留在乌克兰该多好，现在什么自由都有了；并入俄罗斯则只有“说假话”和“歌功颂德”的自由。
普京侵蚀克里米亚“自治”的主要手段不是军队和暴力；而是“金钱收买”。
掌握钱袋的普京政府不差钱！
对于政府来说：“钱袋”是魔鬼！不差钱的政府铁定干坏事没有悬念！！！
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发表于 2016-8-19 10:49